《黑龙江省水利工程维修养护项目管理办法（试行）》等4项制度的解读

关于《黑龙江省水利工程维修养护项目管理办法（试行）》的政策解读

    按照《黑龙江省规范性文件管理办法》的规定，现将省水利厅起草的《黑龙江省水利工程维修养护项目管理办法（试行）》情况说明如下：

    一、制定办法的必要性

    为指导各地、各有关单位水利工程维修养护项目实施，规范我省水利工程维修养护项目管理，提高水利工程维修养护管理的标准化、专业化、规范化水平，保障水利工程安全运行，结合我省水利工程管理单位维修养护工作开展的实际情况，特制定本办法。

    二、制定依据和起草过程

    根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《农田水利条例》《堤防运行管理办法》《水闸运行管理办法》《黑龙江省河道管理条例》《黑龙江省水利工程管理条例》《黑龙江省农田水利条例》等有关法律、法规，借鉴其他省份水利工程维修养护管理相关经验，结合我省水利工程维修养护的实际情况和特点制定了该办法。

    2023年5月中旬，启动制定维修养护项目管理办法准备工作，收集国家和其他省份印发的相关政策、法规、办法，6月底前完成了省内、外水利工程运行管理调查研究工作，7月初形成了《办法》的初稿。7月7日至14日，征求了各市（地）、县（市、区）水务局，建三江管委会农业水务局，北大荒农垦集团、龙江森工集团、省水投集团，国网黑龙江省电力有限公司，省监狱管理局，省大庆地区防洪工程管理中心、省胖头泡蓄滞洪区管理中心等单位意见，并按照意见建议对《办法》进行了第一次修改完善。8月8日至15日，征求了厅领导及各处室、省水文水资源中心、省江河流域管理保护中心意见；并按照反馈意见对办法中适用范围、项目验收、项目管理、项目审批、项目资金等相关内容进行了补充完善。9月12日至9月25日，通过水利厅官网“向社会公开征求意见”。10月9日，在政法处的帮助和指导下，完成了规范性文件合法性审查现形成了《办法》（审议稿），11月26日经党组会议审议通过。

    三、《办法》主要内容

    本《办法》共分为七部分二十五项内容。

    第一部分是总体要求，共3条，包括：办法制定的目的及法律依据，适用范围、维修养护原则等三项内容。

    第二部分是管理职责，共3条，包括：规定了水利工程分级管理的原则，各级水行政主管部门职责，水管单位和工程主管部门职责等三项内容。

    第三部分是维修养护项目计划，共2条，包括：规定了维修养护年度实施方案编制及审批要求，水利工程维修养护年度实施方案内容等两项内容。

    第四部分是维修养护项目实施，共11条，包括：明确了项目建设管理原则；维修养护项目施工、设计和监理单位条件；规定了设计、监理、施工等单位职责；合同管理相关内容；规定了维修养护项目安全生产、质量监督管理责任制；规定了水管单位（项目法人）、设计、监理和施工等单位档案管理和移交要求等十一项内容。

    第五部分是维修养护项目验收，共2条，包括：水利工程维修养护项目验收主持单位、验收内容、验收标准，明确了水利工程维修养护项目验收单位等两项内容。

    第六部分是监督管理，共2条，包括：规定了水利工程维修养护项目监督单位，对水利工程维修养护项目发现问题整改提出要求等两项内容。

    第七部分是附则，共2条，包括办法解释单位和试行日期两部分内容。

                              黑龙江省水利厅

                              2023年12月19日

关于《黑龙江省二级注册造价工程师（水利工程）管理办法》等三项制度的解读

    按照《黑龙江省规范性文件管理办法》的规定，现将《黑龙江省二级注册造价工程师（水利工程）管理办法》、《黑龙江省水利建设市场监督管理办法（试行）》、《黑龙江省水利工程建设项目施工招标评标标准（试行）》等三项制度起草情况说明如下。

     一、起草目的

    （一）《黑龙江省二级注册造价工程师（水利工程）管理办法》。2021年11月，水利部印发了《注册造价工程师（水利工程）管理办法》，规定水利部对全国水利造价工程师的注册、执业活动实施统一监督管理，实施一级水利造价工程师的注册。各省对本行政区域内水利造价工程师的执业活动实施监督管理，实施二级水利造价工程师的注册。2022年，省住建厅、交通厅、水利厅、人社厅印发《黑龙江省二级造价工程师职业资格考试暂行规定》（黑建规范〔2022〕7号）规定，2023年开始组织第一批二级造价工程师考试。依据水利部规定，为规范水利二级造价工程师注册管理行为，起草了本办法。

    （二）《黑龙江省水利建设市场监督管理办法（试行）》。为进一步加强水利建设市场监督管理，维护水利建设市场秩序，起草了本办法。

    （三）《黑龙江省水利工程建设项目施工招标评标标准（试行）》。为进一步加强水利工程建设项目施工招标评标管理，公平公正、科学合理开展招标评标工作，起草了本标准。

     二、起草过程

    《黑龙江省二级注册造价工程师（水利工程）管理办法》主要参考了水利部《注册造价工程师（水利工程）管理办法》和江西省等有关制度。《黑龙江省水利建设市场监督管理办法（试行）》主要参考了《河北省水利建设市场监督管理办法（试行）》及广西壮族自治区、山东省等有关制度。《黑龙江省水利工程建设项目施工招标评标标准（试行）》主要参考了《山东省水利工程建设项目施工、监理、质量检测招标评标标准》及吉林省、江西省、上海市等有关制度。2023年11月三项制度全面征求了厅领导，厅机关各处室，厅属各单位，各市（地）、县（市、区）水务局及北大荒集团、龙江森工集团等有关意见，在水利厅官网面向社会征求了意见。造价师管理办法和施工评标标准无反馈意见；市场监督管理办法收到1条处室反馈意见；同时，组织省内水利招投标专家对施工评标标准进行了座谈研究，收到18条意见。厅政法处进行了公平性竞争及规范性合法性审查，共收到6条意见（造价师管理办法3条意见、市场监督管理办法2条意见、施工评标标准1条意见），法律顾问黑龙江华谦律师事务所进行了法律审查，反馈无意见。以上意见均已采纳。

    2024年6月12日，省司法厅备案后对《黑龙江省二级注册造价工程师（水利工程）管理办法》第十八条提出了审查意见，按照司法厅审查意见进行了修改完善，征求了各市（地）、县（市、区）水务局，北大荒集团、龙江森工集团及厅机关处室、厅属单位意见，在水利厅官网面向社会征求了意见，均无意见。政法处进行了规范性文件合法性审查，黑龙江华谦律师事务所进行了法律审查。

    三、主要内容

    （一）《黑龙江省二级注册造价工程师（水利工程）管理办法》。共六章，37条。第一章，明确了出台的目的、依据、定义及适用范围。第二章，规定了二级水利造价工程师的注册条件、提交材料、注销注册情形。第三章，规定了二级水利造价工程师执业范围、享有的权力、承担的义务及禁止行为。第四章，规定了继续教育目标、内容、时间及形式。第五章，规定了县级以上水行政主管部门的监督管理职责。第六章，为附则。

    （二）《黑龙江省水利建设市场监督管理办法（试行）》。共七章，40条。第一章，明确了出台的目的、依据、定义、适用范围、工作原则。第二章，规定了各级水行政主管部门对水利建设市场的监督管理权限、工作职责。第三章，规定了项目法人（建设单位）具备条件及施工、勘察、设计等参建单位主体资格、从业人员执业资格。第四章，规定了项目法人（建设单位）、施工、勘察、设计等参建单位市场主体行为要求。第五章，规定了水利建设市场主体信用信息管理等相关要求。第六章，规定了信用评价的责任主体、有效期、标准和等级。第七章，为附则。

    （三）《黑龙江省水利工程建设项目施工招标评标标准（试行）》。分为两个标准：《标准一》侧重投标人技术、业绩、信用等综合实力评选，大型水利工程宜采用。《标准二》侧重投标人合理投标报价能力评选。中小型水利工程可自行选择标准一或标准二。两个标准均包括七个部分：第一部分，施工组织设计。第二部分，安全文明施工管理。第三部分，项目管理机构。第四部分，投标人的业绩和资信。第五部分，信用和行为动态评价。第六部分，投标报价。第七部分，招标人自主拟定评审因素。

                            黑龙江省水利厅    

                            2024年7月31日 

    相关文件：黑龙江省水利厅关于印发《黑龙江省水利工程维修养护项目管理办法（试行）》等4项制度的通知