政策解读：《关于开展“节水贷”融资服务工作的通知》

前  言

    近日，为破解节水项目融资难题，激活节水产业发展动能，黑龙江省水利厅、中国人民银行黑龙江省分行联合印发了《关于开展“节水贷”融资服务工作的通知》（黑水规发〔2025〕1号），重磅推出“节水贷”融资服务政策，以金融力量赋能水资源高效利用，为龙江绿色发展注入新活力。

    “节水贷”是面向节水领域有融资需求的节水型企业（单位）、节水服务企业（单位）、节水项目等与金融机构搭建的专项融资服务平台，通过“政银企”合作，引导金融机构加大信贷支持，为节水项目实施主体提供精准资金保障，助力龙江节水产业高质量发展。

    一、政策背景及意义

    当前，鼓励金融机构提供多样化的节水融资金融服务，加大对节水项目的融资支持力度，鼓励社会资本依法参与节水项目建设和运营，已纳入《节约用水条例》。国家有关部委印发文件，鼓励和推广“节水贷”融资服务，加快节水产业快速发展。

    我省正通过政策引导、平台搭建、精准服务等举措推广节水产业。出台“节水贷”融资服务政策，是贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，以及落实国家节水政策、省委省政府部署、推动我省节水产业高质量发展的具体体现。通过政府和金融机构搭建的融资需求平台，为企业（单位）与金融机构牵线搭桥，有效激发节水市场活力，壮大节水服务产业，推动水资源利用效率提升和经济社会发展全面绿色转型。

    “节水贷”融资服务政策落地，正是落实法规和政策文件要求、撬动市场发展潜力、深化水利投融资改革的关键举措，将有力推动我省更多节水产业项目从“蓝图”变“实景”。

    二、政策依据

    《节约用水条例》第三十九条明确规定，国家鼓励金融机构提供多样的节水金融服务，加大对节水项目的融资支持力度，同时鼓励社会资本依法参与节水项目建设和运营。
    《国家节水行动方案》提出，要完善金融和社会资本进入节水领域的政策，发挥金融机构作用，支持节水工程建设、技术改造、非常规水源利用等项目。

    《水利部 中国人民银行关于加强水利基础设施建设投融资服务工作的意见》（水财务〔2022〕452号）提出，要切实保障投融资服务水利基础设施建设政策落地，加大对节水项目、节水服务信贷支持力度，鼓励开展“节水贷”融资服务，加快节水产业发展。

    国家发展和改革委、水利部等五部门联合印发的《关于加快发展节水产业的指导意见》（发改环资〔2024〕898号）提出，推广“节水贷”融资服务，探索推广取水权、排污权等权益类抵押模式，加大对节水产业的信贷支持。

    水利部、工业和信息化部等五部门联合印发的《关于全面构建节水制度政策体系的意见》（水节约〔2025〕102号）提出，要充分发挥绿色金融作用，推动金融机构开发与节水相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务，推广“节水贷”、“取水贷”、“水权贷”等金融服务。

    三、“节水贷”支持范围

    （一）重点支持对象。实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、非常规水利用、合同节水管理、节水产品生产和技术创新、节水服务等企业（单位）。优先支持获得水效领跑者工业企业（单位）、节水标杆企业（单位）、节水型企业（单位）称号的用水主体。

    （二）核心支持方向。灌区续建配套与现代化改造、高效节水灌溉、农村供水工程建设与改造项目；重点用水行业节水改造和用水系统集成优化项目；供水管网漏损治理、合同节水及节水设施运行管理项目；污水资源化利用及再生水、雨水、矿井水等非常规水开发利用项目；作物高效用水技术与制剂、节水灌溉技术与装备、废污水处理装备、高效冷却装备、节水洗涤装备、循环用水装备、非常规水利用装备、供水管网漏损检测与治理装备、用水计量监测与检定标准装备、一级水效标识和水效领跑者用水产品等科技创新、产品生产和成果转化项目；低耗水、高产出、节约集约的生产方式项目；节水设计、计量、咨询服务项目；水网建设、水生态保护治理项目等。

    四、优惠服务政策

    “节水贷”作为绿色金融支持节水产业的创新手段，不指定金融机构，实施双向选择，旨在为符合条件的企业（单位）提供低成本、高效率的贷款支持。

    （一）支持力度更大。符合条件的企业（单位）享受贷款优先安排、利率优惠、延长贷款期限等政策倾斜，降低企业（单位）节水项目融资成本，缓解资金周转压力。

    （二）融资门槛更优。对于采取节水改造工程减少取用水和污水排放的企业（单位），可以依托用水权抵质押贷款创新担保方式，破解传统抵押物不足难题，让“水资源”变“信用资产”。

    （三）审批流程更快。水利部门与金融机构建立联动机制，提供“一对一”对接服务，开辟绿色审批通道，提升融资效率，为节水企业（单位）和项目提供便捷高效的金融服务。

    五、办理贷款程序

    （一）项目申请。具有独立法人资格、符合“节水贷”支持范围的企业（单位）和项目均可填写《黑龙江省“节水贷”融资服务项目申请表》，加盖（企业）单位及法定代表人印章，附带相关要件，向属地市（地）、县（市、区）水行政主管部门或者金融机构提交申请。

    （二）项目确认。属地水行政主管部门和金融机构对申请企业（单位）资格、贷款用途等相关贷款要件进行确认。  

    （三）项目申贷。经属地水行政主管部门和金融机构确认后的申请项目，项目实施主体和企业（单位）与金融机构实施双向选择，按照经办金融机构贷款条件办理贷款业务。

    （四）项目审贷。金融机构对申请项目进行独立审贷，自主决策，遵循市场化、法治化原则，综合考量申请企业（单位）及法定代表人资信情况，确定贷款额度、期限、利率及担保方式等。

    （五）贷后管理。有关金融机构加强对资金流向、风险情况监测，确保企业（单位）合规合理使用资金。

    相关文件：黑龙江省水利厅 中国人民银行黑龙江省分行关于开展“节水贷”融资服务工作的通知