铁力市水务局在全省水利工作会议作交流发言

    1月20日，黑龙江省水利厅召开2026年全省水利工作会议。会上，佳木斯、双鸭山、大兴安岭、虎林、饶河、铁力、北安等市县水务部门作交流发言。

探索生态产品价值转化“铁力路径”实现水库淤积物资源化利用EOD模式落地

铁力市水务局

    为深入贯彻习近平生态文明思想，绿富同兴做好“两山”转化文章，铁力市在省水利厅的坚强领导下，依托幸福河湖建设，积极探索河湖库生态产品价值实现路径，破解水库“淤积日益加重、功能衰退明显、清淤资金短缺、淤积物处置困难”治理困境，铁力市东方红水库成为全国首例水库淤积物资源化利用EOD（生态环境导向开发）模式实践案例，经验做法获水利部、省委省政府主要领导批示肯定，各类媒体报道超百次，省内外60余批次赴铁力市考察交流。

    一、制度破题，构建全流程保障体系，打通生态产品价值实现路径

    铁力市以省总河湖长第9号令《黑龙江省幸福河湖建设实施方案（2025—2030年）》为引导，破解河湖库生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”瓶颈问题，推动水利管理体制系统性改革。一是构建政策框架。制定全省首个县域《水库淤积物资源化利用管理办法》，配套出台《小型水库管理体制改革实施方案》等4项政策，明确水库淤积物所有权归政府、经营权入市交易、承包权企业持有的“三权分置”体系，明晰水库淤积物转化机制、实现路径和具体措施。二是优化推进机制。建立联席会议机制，召开8次专题会议，协调解决跨领域跨部门问题。科学制定东方红水库淤积物资源化利用工作方案，明确水利、环保、自然资源等部门职责任务及协同推进工作机制。开设“水库登记专窗”，实现“一窗受理、并联办理”，推动水库产权确权工作压缩至1天内完成。三是筑牢安全底线。遵循“生态优先、绿色发展”原则，根据淤积物分布、水库功能等编制清淤可行性研究报告与实施方案，明确5年清淤周期，采取冬季清淤避免水质污染，对淤泥运输车辆加装GPS定位系统，通过监控设备巡查作业面，实时管控施工进度与范围，确保生态安全、工程安全、施工安全。

    二、科技赋能，科学核算评估，精准量化“生态家底”

    铁力市立足水库淤积物特点，科学构建核算评估体系。一是“空天地”一体监测技术摸清底数。通过卫星遥感、无人机航拍、地质钻探等手段，全面摸清淤积物中铅、镉、汞等8种典型重金属及营养元素含量，确认淤积物重金属含量符合国家规定，氮、磷、钾等营养元素较为丰富。二是构建数字模型精准测算。基于监测数据构建模型，通过淤积物层厚、体积、营养元素质量等指标构建空间图谱，将静态淤积物转化为可溯源、可计量的数据资产。经核算，淤积物水下自然方量153.53万立方米，可资源化利用方量145.41万立方米。三是科学评估核算结果。委托第三方评估机构，依据技术规范及同类交易案例，评估水库淤积物市场价值，为公开交易提供科学依据。

    三、效益协同，构建可持续发展产业链，推动生态经济社会效益共赢

    铁力市推动生态资源向产业转化，形成“生态治理—绿色产业—生态反哺”良性循环。一是推动实现阳光交易。以评估结果为基础设定交易基准价，依托省自然和生态资源交易平台公开竞价。8月22日，该项目成功摘牌，溢价率达5.2%，有效提升了社会各界对河湖库生态产品价值的认知度。二是延伸绿色产业链条。中标企业以水库淤积物为核心原料研发生产有机肥，综合利润同比增长20%，借助水库清淤后的优质水资源培育冷水鱼、小龙虾养殖等特色产业，联合哈师大专业团队挖掘水库“百年淤泥”潜力，将淤泥作为“鐵驪窑”文创产品坯料，打造兼具地域特色与艺术价值产品，助力河湖库生态价值多元转化，实现生态保护与经济发展双赢。三是健立生态反哺循环机制。提取不低于5%企业经营收益纳入地方财政生态修复专项账户，用于水库修复与养护，形成“治理—转化—发展—反哺”良性循环，实现“以库养库”可持续发展。