省水利厅2019年度法治政府建设情况报告

作者:   来源:省水利厅   发布时间:2020-02-26


省水利厅2019年聚焦水利部和省委省政府重大决策和战略部署,突出重点、多措并举,扎实推进依法行政,法治政府建设取得积极成效,为全省水利事业持续健康发展提供了坚强有力的法治保障。

一、法治政府建设取得新成果

(一)完善依法行政制度体系。一是进一步完善水法规体系。我厅代省政府起草的《黑龙江省农村供水工程运行管理办法》已提报省政府审议;我厅与省自然资源厅、交通运输厅联合对《黑龙江省河道采砂管理办法》进行了修改;我厅与省公安厅联合印发《关于加强扫黑除恶专项斗争和日常工作协调配合的通知》;印发《关于建立百大项目涉水行政审批绿色通道的通知》《关于加强立法和规范性文件制定工作的通知》《黑龙江省水利厅关于加强和改进水行政执法的意见》《关于做好市(地)际水事纠纷预防和调处工作的通知》。二是加强规范性文件监督管理。重要规范性文件须经厅党组会议或厅长办公会议集体讨论作出决定;相关处室密切配合,严格把好规范性文件起草审核关、合法性审查和报备关;当年制定的规范性文件全部符合法定权限和程序。三是对我厅牵头实施的地方性法规、政府规章和规范性文件进行了清理。

(二)推进行政决策科学化民主化法治化。一是严格落实三重一大会议审议制度。二是通过门户网站就拟出台规范性文件征求社会意见,确保市场主体知情权、参与权和监督权。同时,建立专家库,聘请法律顾问,参与重大问题、重要决策的咨询论证和法制审核。三是推进重大水利工程建设项目社会稳定风险评估,确保凡是重大水利项目建设均严格落实专家咨询和集体决策。2019年度,重大行政决策事项,未收到行政管理相对人和服务对象要求组织听证的申请。

(三)坚持严格、规范、公正、文明执法。一是加强制度建设。制定印发《黑龙江省水利厅加强和改进水行政执法意见》《黑龙江省水行政执法文书》。二是完善执法流程。对厅本级行使的执法职能细化执法责任,完善执法程序,优化执法流程,并上传省级政务服务平台,接受社会监督。没有行政执法权与部门利益直接或者变相挂钩的情况发生。三是推进“双随机一公开”执法检查。随机抽取18家市场主体、24名执法人员进行了“双随机一公开”执法检查,并将结果在厅门户网站进行了公开。四是认真落实河湖违法沉年积案”清零”行动。33件河湖违法陈年积案全部清零。

(四)坚定不移做好扫黑除恶专项斗争。分阶段实行涉黑涉恶问题线索“日报告”“零报告”和“周报告”工作制度,梳理出行业问题线索68件,与2019年6月初相比,线索总数增加94%、涉及市县增加150%、涉及领域增加300%、确定涉黑涉恶问题增加300%。认真办理中央督导组交办问题线索,12件水利行业问题线索全部完成调查。认领的扫黑除恶共性及个性问题均已完成整改。同时,不断强化行业监管水平和水行政执法能力,与省公安厅等建立多项协调配合机制,为打好打赢扫黑除恶专项斗争以及强化行业监管执法提提供了有力保障。

(五)强化对行政权力的制约和监督。一是严格实行科学决策、民主决策、依法决策。实行重大决策专家论证,公开征求意见,合法性审核,集体讨论决定制定。二是完善社会监督和舆论监督机制。在厅门户网站上公示业务处室的具体职责、责任人和联系方式,充分利用互动交流平台、厅长信箱、监督投诉等栏目,接受社会监督。设立举报电话,受理干部作风方面和违法行政行为方面的举报。三是全面推进政务公开。2019年在厅门户网站共公开政府信息423条,向申请人公开信息32件。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是强化行政复议和行政应诉工作。积极参与针对我厅3起行政诉讼、1起行政复议案件办理。二是强化水事纠纷预防调处。印发《关于做好市(地)际水事纠纷预防和调处工作的通知》,组织开展22条省际河流和水事纠纷易发生地区、敏感地区水事纠纷排查,强化落实水事纠纷调处责任制,积极调处1起因采砂引发的跨市水事纠纷。三是高度重视信访工作。2019年共接待受理群众信访案件95件(次),办结95件,办结率100%。群众满意率100%。

(七)全面提高法治思维和依法行政能力。一是加强法律法规的学习教育。由机构负责人和业务骨干在厅党组会前领学法律法规规章和重要规范性文件。组织厅机关全体公务员开展网络学习。二是深入落实法律顾问制度。在多起重大、疑难、复杂涉法事项的处理方面,认真听取和征求法律顾问的意见,充分发挥法律顾问优势。三是积极开展普法工作。在“世界水日”、“中国水周”“国家宪法日”广泛开展法治宣传,落实“谁执法、谁普法”的要求,深入开展面向市场主体的水法规宣传,使水法规宣传进校园、进军营、进社区、进企业、进乡村。四是组织行政执法人员参加专业培训。以领导干部和行政执法人员为重点,开展教育培训,组织厅机关33名行政执法人员进行专业法律知识考试并参加省司法厅组织的行政执法资格考试,100%通过考试。2019年,我厅未收到法治政府建设整改通知书。

(八)组织保障和落实机制。一是落实第一责任人责任。调整了水利厅法治政府建设领导小组人员,厅党组书记、厅主要负责人为省水利厅法治政府建设领导小组组长,其他厅领导为副组长,厅机关各处室(单位)主要负责人为成员。二是强化考核评价和监督检查。印发《2019年全省水利行业法治政府建设工作要点》,厅党组多次研究部署法治政府建设具体工作。三是将法治政府建设具体工作纳入对厅机关各处室、厅直各单位的目标考核,并占10%的分值。四是切实发挥法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用。在重大决定、重要决策中,严格履行法定程序。不存在“新官不理旧账”、“随意变规划、变政策”、“不守信用”和对服务对象实行差别待遇、重点保护、挂牌保护等问题。

(九)做好互联网+政务工作。一是做好政务服务填报及公开工作。认真做好政务服务事项的填报工作,共计填报依申请政务服务事项17项,依职权政务事项142项。二是做好互联网+监管监管职能认领和录入工作。我厅共认领国家互联网+监管事项共计35项,填报检查实施清单34项,向国家“互联网+监管”系统推送检查数据54项。三是做好权责清单动态调整工作。我厅权责清单共计86个主项、163个子项,其中,属地化实施、暂停实施、取消的行政权力分别占我厅行政权力主项、子项的31%和60%,我厅需要直接履行的行政权力为59个主项、66个子项。

(十)依法做好放管服改革相关工作。一是推进“办事不求人”。印发“办事不求人”工作实施方案,建立百大项目涉水行政审批绿色通道,水行政审批实现“最多跑一次”。二是启动水土保持方案审批权限下放工作。三是将我厅84项行政处罚事项下放到相关水行政主管部门属地实施。四是依申请政务服务事项实现一网通办,目前,我厅17项依申请政务服务事项全部可以实现网上办理,网办率达到100%。五是进一步精减审批环节和优化流程,水利厅每个行政审批事项平均压减申办材料1.6项,压减办理时限3.1个工作日,所有行政审批事项均在10个工作日内办结。六是做好行政处罚、行政审批“双公示”工作,并接受了国家发改委组织的第三方评估。七是严格认真开展公平竞争审查制度,我厅在制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时,均进行了公平竞争审查,并按要求填写公平竞争审查表。八是认真做好我厅“清赖行动”专项整治活动,坚持法治思维和法治方式,全面治理失信违诺问题,主动履约践诺,做到新官必须依法理旧账。

二、法治政府建设促进水利事业发展

一是坚持超前部署科学防控,防汛抗旱工作取得全面胜利。在机构改革职能发生变化的情况下,面对我省1961年以来最大降水和局部地区凌汛、旱情,服务大局,主动作为,科学调度,夺取了防凌汛、抗春旱和防汛抗洪工作的全面胜利。二是突出规划引领,全力推进水利工程建设。启动《松嫩平原水利综合规划》和《黑龙江省水利改革发展“十四五”规划》编制工作;完成《黑龙江省水利改革发展“十四五”规划思路报告》初稿和防汛抗旱水利提升工程实施方案调整工作,编制完成了《黑龙江省中小河流治理实施方案(2019年~2025年)》。三江连通工程进入可行性研究阶段,鹤岗市关门嘴子水库可研报告获得批复。全省2019年下达水利投资63.21亿元,投资计划完成率达到89.16%。三是集中力量开展水利扶贫攻坚,全面解决农村贫困人口饮水安全问题。计划解决1966个村屯、120万农村人口饮水安全问题,总投资13.22亿元,年度目标任务全部完成。深入开展驻村扶贫工作,包扶村屯贫困户稳步脱贫。四是聚焦水资源保护和水生态治理工作。实行最严格水资源管理制度,严格取水许可管理,组织开展对各市(地)人民政府(行署)的年度考核;组织开展跨地市河流水量调度工作。加快推进全省地下水超采综合治理工作,组织制定乌裕尔河、倭肯河生态流量保障方案编制工作。五是以总河湖长1号令形式印发了《黑龙江省集中整治河湖突出问题行动方案》,并出台了《关于进一步完善河湖长制的意见》,整治河湖“四乱”问题1.58万个,开展两轮督查和两轮暗访,以“一市一单”和“督办通知”形式下发整改问题671个。

三、2020法治政府建设的重点工作

一是切实加强立法,不断健全地方水法规体系。积极调研,推进河湖长制立法和地方水电管理办法修改。做好水利部门牵头实施的地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作。进一步做好规范性文件制定和合法性审查工作。二是切实加强执法和依法行政。加大执法力度,全面落实涉企检查“双随机一公开”机制,深入开展好河湖专项执法检查和水资源管理等专项执法。强化执法队伍建设,加强执法培训。做好行政复议、行政应诉和法律顾问等工作,全面推进依法行政,履行好水利社会管理职能。三是坚持谁执法谁普法原则,开展好水利普法和水法规宣传教育。切实发挥好载体作用,突出宣传教育重点,提升宣传效果,不断树立水法规权威,提升社会认知度,为依法治水管水和“法定职责必须为”创造良好条件。四是落实水事矛盾纠纷预防调处责任制,营造良好水事环境。加大排查力度,制定方案,明确责任,扎实工作,确保不发生省际水事矛盾纠纷,市地际水事纠纷能够协调各方本着互谅互让的原则较好解决,促进边界地区水事秩序稳定。



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