黑龙江省水利厅关于印发黑龙江省水利行业2017-2018年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案的通知

作者:   来源:省水利厅   发布时间:2017-06-23


 黑水发[2017]190

 

 

 

 

各市(地)、县(市、区)水务局,省农垦总局水务局,省森工总局水利局,厅安委会成员单位:

为贯彻落实国务院、水利部和省委、省政府关于安全生产工作的部署和要求,标本兼治遏制水利行业重特大生产安全事故的发生,按照省政府安委会《关于印发黑龙江省2017-2018年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案的通知》(黑安办发﹝201715号)等文件要求,省水利厅制定了《黑龙江省水利行业2017-2018年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案》。现印发给你们,请认真抓好工作落实。

 

                                

                                  黑龙江省水利厅

                                  2017619

 

 

 

 

 

 

黑龙江省水利行业2017-2018年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案

   

    根据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔20163号)、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔201611号)、《国务院安委会办公室关于遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》(安委办〔20177号)和省政府安委会《黑龙江省2017-2018年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案》(黑安办发﹝201715号),为有效防范和坚决遏制水利行业重特大生产安全事故,特制定《黑龙江省水利行业2017-2018年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案》(以下简称工作方案)。

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院、水利部和省委、省政府关于安全生产工作的系列部署和要求,严格依据国务院安委会关于强化源头管控、严格安全准入,建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的要求,坚持政府领导、部门监管、企业负责、标准先行、示范带动、分类实施、全面推进的工作原则,突出风险预控、关口前移,构建安全风险分级管理和隐患排查治理体系,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面,坚决遏制水利行业重特大生产事故的发生。

二、组织机构

为加强黑龙江省水利行业2017-2018标本兼治遏制重特大生产安全事故工作的领导,省水利厅成立由省水利厅副厅长、厅安委会副主任孙飚为组长,省水利厅安全生产委员会成员单位主要负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在厅安全监督处,负责具体组织协调工作。

三、工作目标

(一)水利生产经营单位符合安全生产准入条件,安全生产证照齐全有效,建设项目符合安全生产法律法规要求;

(二)保障水利安全生产的各项制度更加完善;

(三)督促水利生产经营单位建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,对可能导致水利生产经营重特大事故的风险点进行排查确认和控制,存档备案、落实各项管控措施;

(四)对已发现的重大事故隐患,各级水行政主管部门要实行重大事故隐患挂牌督办,要求水利生产经营单位及时完成隐患治理,无法立即治理整改的要制定隐患整改方案,做到“五落实”,有效遏制重特大生产安全事故发生;

(五)加强教育培训工作,水利安全生产“三违”行为大幅下降,各级从业人员安全意识和工作素质明显提高;

(六)有效遏制因非法违法生产经营建设行为引发的重特大事故;

(七)督促水利生产经营单位开展安全生产标准化达标工作;

(八)建立完善水利安全生产信息化管理工作;

(九)研究制定水利生产安全事故应急预案,事故应急处置能力得到明显的提升。

四、重点工作任务

(一)排查确认风险点和重大安全隐患。水利生产经营单位要对可能引起基坑支护与降水工程、围堰工程;土方和石方(隧洞)开挖工程;模板工程、脚手架工程;起重吊装工程;水上、冰上作业;拆除、爆破工程,危险化学品泄漏、燃烧、爆炸,人员密集场所火灾,建筑施工坍塌,垮坝,道路交通危险品运输车、特种设备压力容器爆炸、提人装置坠落等重特大事故的风险点、设备设施及作业场所的不安全状况、人的不安全行为、职业危害因素进行全面排查,组织专家评估,准确确认可能导致重特大事故的风险点和重大安全隐患,建立风险点和重大隐患管控档案数据库,制定有针对性的管控和防范治理措施。

(二)建立完善水利安全生产工作制度。水利生产经营单位建立完善安全生产责任制、安全风险分级管控、安全隐患排查治理、重大危险源监测监控、人员操作行为、施工现场管理、安全教育培训等各项工作制度,构建标本兼治遏制重特大事故长效体制机制。

(三)实施风险分级管控和重大危险源管控。水利生产经营单位要对排查出来的安全隐患和风险点,确定风险类别(泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质、施工交通事故、灾害性天气等),参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)、《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-2009)等标准,将安全风险从高到低进行分级(重大风险、较大风险、一般风险和低风险),保证风险管控责任落实到位,制定针对性管理制度和管控措施,实现安全风险有效分级管控目的。水利生产经营单位要扎实开展生产经营单位重大危险源辨识、评估和建档工作,建立重大危险源数据库,动态掌控重大危险源的数量、程度、状况及分布等。落实主体责任,制定并落实重大危险源岗位管理职责,防止重大危险源演变成重大安全隐患,有效遏制重特大事故。

(四)强化隐患排查治理。生产经营单位主要负责人对隐患排查治理全面负责,将隐患排查的责任落实到人,明确隐患排查内容、频次和要求,建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制,推动水利生产经营单位隐患自查自报自改常态化,把隐患排查治理落实到生产经营活动全过程,实现隐患排查治理闭环管理。各级水行政主管部门要对已发现的重大事故隐患,实行重大事故隐患挂牌督办,监督检查水利生产经营单位及时完成隐患治理,无法立即治理整改的要制定隐患整改方案,做到“五落实”,重大事故得到有效遏制,杜绝特别重大事故。

(五)推进水利生产经营单位安全生产标准化达标建设,建立完善双重预防机制。引导水利生产经营单位在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。强化水利生产经营单位在安全生产标准化创建和年度自评过程中,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善,持续开展隐患排查治理,完善双重预防机制。

(六)强化安全宣传教育培训,“三违”行为大幅下降。水利生产经营单位要牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识,健全落实安全生产培训责任制,严格落实特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度,健全安全生产培训档案。按照分类指导、分级组织的原则,开展多形式、多层面的专题安全生产培训,广泛宣传安全生产法律法规及安全知识,全面提高干部、职工安全生产意识。从业人员安全意识和工作素质明显提高,实现水利安全生产“三违”行为大幅下降,实现从让我安全向我要安全转变,做到不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害,形成在省水利系统关注安全、重视安全的浓厚氛围。

(七)完善水利安全生产信息化。水利生产经营单位将基本数据信息完整录入水利安全生产信息上报系统,并通过水利安全生产信息上报系统及时上报所有排查出的事故隐患及事故情况,逐步实现对水利安全生产工作情况的信息化管理。通过水利安全生产信息管理工作,督促水利生产经营单位履行隐患自查自改自报主体责任,对每一个环节做到痕迹化,通过痕迹倒查,确保安全生产责任进一步清晰明了。

(八)保障安全生产投入。各级水利安全生产监管部门要依法监督水利生产经营单位按规定足额提取和使用安全生产费用,保障技术装备更新改造、隐患排查治理和教育培训等方面的资金投入。

(九)发挥中介技术服务作用。鼓励各级水利安全生产监管部门和水利生产经营单位充分利用技术服务中介市场,发挥安全生产专业服务机构和专家提供技术咨询与服务、法律援助等服务。

(十)研究制定黑龙江省水利厅生产安全事故应急预案。落实《水利部关于进一步加强水利安全生产应急管理提高安全生产事故应急处置能力的通知》(水安监〔201419号),研究制定黑龙江省水利厅生产安全事故应急预案。严格落实事故应急管理和处置责任,完善水利安全生产应急管理体制机制。督促各地、各单位建立完善本地区、本系统安全生产应急预案体系,加强实战化应急救援培训和演练,强化应急救援物资、队伍建设等工作,切实提高紧急情况下的应急处置能力,有效防范和应对各类安全事故。

五、时间安排

20175月开始至201812月结束,分7个阶段进行。

(一)安排部署阶段(51日至720日)。各地、各单位要制定2017-2018年工作方案和贯彻国务院安委办 ﹝20177号文件的实施细则,成立组织机构,确保全省水利行业标本兼治遏制重特大事故工作及时启动、取得成效。

(二)开展风险点和隐患排查阶段(721日至920日)。在建重大水利工程项目法人、水利运行工程管理单位、水利勘测设计单位、水利科研单位、水文勘测单位等水利生产经营单位要开展重大风险点排查、评估、确认和重大隐患排查,实行逐单位清单填报制度,由检查人员和生产经营单位主要负责人签字,并报所在地县(市、区)水行政主管部门备案;省级、市级所属单位及项目还要报同级水行政主管部门;农垦、森工系统在本系统备案。各级水行政主管部门要监督所属相关单位建立安全风险信息管理档案,督促相关单位将所有排查出的隐患全部录入水利安全信息上报系统

(三)制定完善措施阶段(921日至1120日)。水利生产经营单位要针对排查出的重大风险点和重大隐患,制定具有针对性的管控措施和整改方案。各级水行政主管部门要对所属相关单位排查出重大风险点、重大隐患的管控措施和整改方案制定严格监督,确保符合实际,具有可操作性,并对重大隐患整改实行挂牌督办。

(四)整改落实阶段(1121日至2018420日)。水利生产经营单位要重点监督风险点管控措施落实和重大隐患整改情况,逐点逐项检查确认整改,对没有按照规定整改的,要坚决整改到位,确保重大风险点处于可控状态、重大隐患得到有效治理。

(五)督查检查阶段(2018421日至620日)。各市(地)、县(市、区)水务局,省农垦总局水务局,省森工总局水利局要对所辖范围内的水利经营单位标本兼治遏制重特大事故工作开展情况进行督查检查。

(六)总结验收阶段(2018621日至831日)。省水利厅组织开展落实水利行业标本兼治遏制重特大生产安全事故工作情况抽查检查。

(七)经验推广阶段(201891日至1231日)。省水利厅将在全省水利系统进行推广在开展遏制重特大生产安全事故活动中表现突出单位的先进经验和做法,进一步全面提升全行业遏制重特大生产安全事故的处置能力。

六、工作要求

(一)提高认识,加强领导。水利行业标本兼治遏制重特大事故对保护人民群众生命安全和减少财产损失、保持社会稳定具有重要意义。各级领导要树立政治意识、大局意识、责任意识,看齐意识,全面加强组织领导,成立组织机构,明确责任分工,落实各项工作。省安委办要求将此项工作作为本地、本部门安全生产一号工程,要求主要领导要亲自抓,层层落实责任。省水利厅将2017年、2018年水利行业标本兼治遏制重特大事故工作开展情况纳入2017年、2018年度安全生产责任制落实情况考核内容。

(二)强化监督,落实责任。各级水利安全生产监管部门负责指导监督本地、本行业领域标本兼治遏制重特大事故工作开展。重大隐患一律实行挂牌督办,逐一整改销号,确保2017-2018年水利行业标本兼治遏制重特大事故工作顺利实施。各生产经营单位是标本兼治遏制重特大事故的责任主体,要确保可能产生重特大事故的风险点得到全面排查、确认和管控,重特大事故隐患能够彻底排查,并对排查出的隐患按照“五落实”要求如期完成整改,确保标本兼治遏制重特大事故工作取得实效。

(三)及时总结,按时上报。各市(地)、县(市、区)水务局,省农垦总局水务局,省森工总局水利局,厅属有关单位要及时汇总、总结和上报本单位、所属单位、所辖县(市、区)水务局或本系统2017-2018年水利行业标本兼治遏制重特大事故整体工作开展情况,自2017年起,将季度工作总结于每季度月末15日前,年度工作总结于125日前,分别以正式文件报省水利厅(电子版发至hljslaq@163.com)

 

联 系 人:奇成权,王铁

联系电话:0451-82621937(传真);

电子邮箱:hljslaq@163.com

 

 

 


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