中共黑龙江省水利厅党组关于巡视整改情况的通报

作者:   来源:省水利厅   发布时间:2017-06-23


按照省委统一部署,20161118日至1217日,省委第十一巡视组对省水利厅进行了巡视。201733日,省委巡视组向省水利厅党组反馈了巡视意见,按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚定立场,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

省委第十一巡视组反馈意见后,省水利厅党组立即召开党组扩大会议,成立巡视整改工作领导小组,要求全厅上下把整改落实作为重要政治任务,牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的观念,形成一级抓一级、层层抓整改、件件抓落实的巡视整改工作格局。一是明确任务,落实责任。厅党组召开8次会议专题研究,细化分解任务,明确厅党组书记作为“第一责任人”,分管厅领导切实担负“一岗双责”的分管职责,牵头处室和协办处室分工明确、协力推进整改落实的责任机制,层层传导压力,把解决问题的责任具体到人,具体到事,具体到部门,具体到日期。二是加强督导,跟踪问效。厅党组建立整改落实情况周报告机制,采取倒排时间进度、任务逐项销号等方式,对整改落实情况每周进行督查催办。厅党组成立3个督查组,分赴厅属各单位检查巡视整改工作,强化对整改工作的督导检查,催办落实。三是着眼长远,整章建制。厅党组以巡视整改为契机,在抓好问题整改的同时,研究制定科学、管用、长效的制度机制,建立健全规章制度,以整改成效促进工作机制的完善。以建立《中共黑龙江省水利厅党组关于开展全面从严治党监督巡查的工作方案》为引领,新建立制度67项、修改完善制度31项。

在本次巡视期间,省委第十一巡视组共提出5个方面15个意见建议,经细化分解,梳理具体问题53个,已经完成整改46个;巡视期间提出边巡视边整改的问题11个,全部完成整改。经调查认定,对存在问题的36人进行了严肃的追责问责。

二、动真碰硬,推动巡视整改落实务见实效

(一)关于党建工作薄弱,特别是有些基层党组织软弱涣散的问题

1.针对厅党组对党建工作重视不足问题。一是提高认识。以落实十八届六中全会精神,全面从严治党为主题,召开班子民主生活会,把抓党建责任意识不强、党建缺失问题作为专项内容进行深入查摆,强化管党治党责任,把党建作为最大政绩。二是健全体系。构建以厅党组书记履行“第一责任人”职责,班子成员履行“一岗双责”职责,部门负责人承担直接责任的责任体系,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是压实责任。厅党组书记与班子成员、各处室,班子成员与分管部门、处室负责人,层层签订全面从严治党《责任书》《承诺书》,将《全面从严治党岗位职责》张贴于厅领导、各处室主要负责人办公室,起到明责提醒作用。四是完善机制。开展星级党组织评定工作,建立省直工委、厅机关党委、厅直单位党委三级创建评定管理体系,建立年度述职述廉述党建机制,对各级党组织抓党建实施目标管理,进行量化评分。五是健全制度。在已经建立《关于领导干部落实“一岗双责”的实施办法》等16项党建制度基础上,建立《关于开展全面从严治党监督巡查的工作方案》《党支部组织生活工作细则》《关于规范党支部建设的规定》等3项制度。正在建立完善《厅党组中心组学习制度》《厅党组民主生活会制度》《党员领导干部党风廉政谈话制度》等7项制度

2.针对基层党组织存在软弱涣散现象的问题。一是严格党建汇报制度。《党组工作条例》颁布后,厅党组每年都向省委汇报全面工作。建立党建和党风廉政建设报告机制,2017年初厅属各级党组织专门向厅党组报送年度党建和党风廉政建设工作报告。二是加强基层党组织建设。开展软弱涣散党组织排查整顿工作,加强对各级党组织换届工作的督促指导,应该换届的基层党组织全部换届。三是严格党的组织生活。切实把“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部组织生活、谈心谈话、民主评议、党内监督等党的组织生活制度落到实处,保证党员组织生活全覆盖,及时足额缴纳党费。四是发挥先锋模范作用。通过开展纪念五四运动,建党建国等主题活动,专题教育,先优评比,文明单位创建等活动,引导和激励党员创先争优,发挥先锋模范作用。

(二)关于“两个责任”落实不到位,“四风”问题依然存在,全面从严治党失之于宽松软问题

1.针对厅党组履行全面从严治党主体责任不强,没有形成从严治党态势问题。一是强化“两个责任”意识。严格执行中央和省委有关规定,党组书记带头履行“第一责任人”责任,党组成员履行“一岗双责”责任,部门负责人承担直接责任,把全面从严治党纳入工作总体布局,列入领导班子和领导干部年度目标考核,形成责任链条。二是严格执行各项学习制度。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,组织党员干部深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,切实提高广大党员干部的思想政治素质,牢记“五个必须”要求,从思想上铸牢纪律意识和规矩意识,杜绝“各自为政”现象。三是铸牢思想防线。突出“关键少数”,扎实开展理想信念、“每季一案”等反腐倡廉教育,组织参观廉政教育基地,引导党员干部厚植理想信念铸牢反腐倡廉思想防线,形成从严治党态势。

2.针对监督检查失之于宽问题。一是增强“六项纪律”意识。加强《准则》《条例》等党内法规学习,聚焦六项纪律开展监督检查,教育和引导党员干部牢记底线,心存敬畏,增强纪律和规矩意识。二是加大监管力度。参照省委巡视工作做法,由相关处室组成厅巡查组,坚持每年对每个厅直单位进行为期3--5天的政治巡查,及时发现问题、纠正偏差。开展常态性明察暗访,形成反“四风”高压态势。三是严肃查处“四风”问题。纠正“四风”往深里抓、实里做,坚决防止反弹回潮。全面清理办公用房,完善管理制度,加强经常性督查检查,杜绝出现办公用房超标问题。加强公车使用管理。严格执行制度,杜绝车辆超标和公车私用现象。严格落实会议、文件审批制度,缩减会议、文件数量。2017年以来会议、文件分别比去年同期下降60%45%。四是加强公务接待管理。严格执行省委省政府颁布的《省党政机关公务接待管理办法》严格履行审查审批手续,做到手续规范,标准合规。对2013年以来报销的差旅费再次进行清理,严格按照《省直机关差旅费管理办法》,对存在变相旅游的问题全部退回相关费用,对相关人员全部进行了处理。

3.针对纪检组履行监督责任不力,执纪问责失之于软问题。加强了驻厅纪检组力量,2017年配备了纪检组长1名、纪检工作人员2名。通过调整内设机构等方式,充实厅直系统纪检监察力量。严格执行案件查办有关规定,落实案件核实、转接制度,确定专人查办,对上级转办的案件和信访件,做到事事有回音、件件有着落。

(三)关于内部管理不规范和监督机制缺失,导致存在大量廉政风险的问题

1.针对政企不分、事企不分问题。一是整章建制。根据2017年省政府1号令,制定监管制度,严格厅属事业单位国有资产监管。二是优化环境。将厅直事业单位国有资产监管纳入党风廉政考核范畴,列为年度从严治党监督巡查的重要内容,明确主要领导抓总,分管领导抓具体的责任体系,层层签订责任状,确保“三重一大”决策制度有效落实。三是推进改革。按照省委省政府的要求,积极把厅属国有企业纳入国资委管理的工作,在已完成办理8户直属企业的基础上,正在办理4户直属企业移交工作。四是强化督导。督导有关厅直事业单位对停产企业进行清产核资并注销,对职工虚拟出资控股公司进行改制。严格固定资产管理,分类处理管理人员双重身份问题。

2.针对各自为政,纪律松弛问题。对直属事业单位科研立项、奖金补贴发放、费用管理存在的问题进行了调查,对存在问题的责任人进行了查处。今后,将加强法规政策学习,坚持问题导向,加强指导,强化监管,刹风肃纪,正本清源,杜绝违规问题发生。

3.针对固定资产管理混乱问题。拟出台《厅直属单位内部控制管理办法》《厅直属事业单位固定资产管理办法》,健全内控制度,强化对厅直单位国有资产的监管,坚决杜绝随意处置固定资产,防止国有资产流失。

(四)关于工程项目招投标和管理上缺乏统一有效严格的管理机制,存在廉政风险问题

1.针对缺乏统一有效严格的管理机制问题

1)关于许多处室及单位各自为政,独立运行问题。一是整合机构。经省编委批准,整合建设、监督、指导、管理职能,将建设处和水管处合并为建设与管理处,强化建管结合,实行综合管理。二是明确职责。建管处作为全省水利基本建设管理职能处室,负责对全厅相关处室、单位建设管理的宏观管理和业务指导。相关处室和单位按照职能分工负责分管项目的建设管理。三是加强督导。建立联动管理、指导、协调和信息共享机制,对项目稽察督导检查中发现的建管问题,由建管处通报相关处室和单位,并督促整改落实。通过开展经常性督导检查,及时发现问题,形成综合监管与部门管理合力。

2)关于在工程项目招投标、资金支付等领域缺乏强有力的监管问题。一是落实监管责任。按照《省水利厅关于加强投资项目水利审批事中事后监管工作的通知》和“分级管理”“谁审批,谁监管”的原则,省、市、县各级项目审批责任主体,分级负责项目建设的监督管理。二是规范市场准入。落实统一进场交易制度,规范市场准入,确保招投标公开透明、依法依规,促进市场公平竞争。三是强化标后监管。依法订立合同,严禁不合理条款。加强对中标单位的标后监管,对违约的市场主体,给予警告、责令改正直至解除合同等处理。四是加快诚信体系建设。建立信用档案,将市场主体信用信息全面应用于日常监管,严重失信行为列入黑名单,从源头遏制分包挂靠资质的行为。五是严格资金管理。严格执行《水利基本建设资金管理办法》等规定,完善监管程序,加强监督检查,健全廉政风险监督防控机制,确保工程安全、干部安全。

3)关于项目稽察整改意见不明确、督促整改责任未落实等问题。一是规范程序。坚持“谁稽察、谁负责”的原则,严把稽察程序关。二是督促整改。建立相关处室协同配合、齐抓共管的联促机制,成立稽察复查组,开展稽察后项目的抽查复查。对存在突出问题或整改不力的,通过将整改通知抄报当地政府、约谈责任人等措施,加大督促整改力度。对稽察发现的严重问题,建议有关水行政主管部门移交地方纪检监察部门,严肃追责,绝不姑息。三是整章建制。根据水利部修改后的水利稽察管理办法,完善我省水利工程建设项目稽察办法,进一步规范稽察工作,提升水利稽察的科学性和有效性

2.针对工程项目设计变更不规范问题。一是规范设计变更管理。加强制度建设,构建监管长效机制,制定严格执行水利项目设计变更有关规定,加强设计变更备案与管控,防止随意变更、先实施后变更等问题发生。二是强化廉政风险防控。严格执行水利部《水利行业廉政风险手册(规划计划管理分册)》,严格项目前期和设计变更管理,排查廉政风险点,实行分级管理,逐级制定防控措施,健全防控机制,规避廉政风险,减少重大设计变更,规范设计变更程序。三是加大督查力度。加强对水利工程设计变更的督查,开展定期不定期检查,力争实现在建水利项目全覆盖。

(五)选人用人方面存在的问题

1.任职时间把握不够严格的问题。一是根据中组部、省委组织部关于干部选拔任用工作的有关要求,出台了《关于贯彻〈党政领导干部选拔任用工作条例〉的实施意见》《干部选拔任用工作程序》等制度,从源头避免把关不严问题。二是拟制定《厅党组关于干部选拔任用工作有关事项报告》《厅党组关于干部选拔任用工作责任追究办法》,对避免干部选拔任用出现违规现象将起到长效作用。

2.针对执行民主推荐程序不够严格的问题。一是严格执行《干部选拔任用工作条例》和201610月厅党组印发的12项人事管理制度、201612月印发的《厅党组关于进一步规范科级干部选拔任用工作的通知》,从根本上杜绝此类问题。二是拟出台《厅党组关于干部选拔任用工作有关事项报告》《厅党组关于干部选拔任用工作责任追究办法》,形成完整严密的干部选拔任用体系,确保无盲点、无死角。

3.针对执行回避制度不够严格的问题。经调查核实参加会议的当事人,在涉及本人的议题时进行了回避,因会议纪要没有按照议题注明参加人员,没有显示其执行了回避制度。对相关人员进行了严肃处理,并采取以下整改措施。一是责成会议记录、纪要承办部门根据选拔任用干部工作规定重新印制了专门记录本,按规定详细准确记录研究干部全过程,对审核内容建立台帐备案。二是明确人事工作的会议纪要,主管领导签字把关,增加审验环节,避免此类问题发生。

4.针对执行机构编制规定不够严格的问题。一是对个别事业单位因分类改革干部职数调整形成了超职数问题,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定,经严格履行选拔程序,抓紧进行干部调整,及时消化超配问题。对于自设岗位的单位,责令立即整改,对相关领导进行追责。二是重新修订了《省水利厅机关挂职(借用)人员管理规定》,从制度层面杜绝随意借用人员现象。

5.针对处级干部因私出国(境)审批不够严格的问题。一是严格领导干部出国(境)审查。二是进一步做好领导干部因私出国(境)证件管理工作。三是切实加强领导干部日常监督管理。

6.针对干部议题党组会议记录不够规范问题。党组会议记录特别是研究干部议题做到专本专记、详实记录。严格执行《省水利厅党组议事决策规则》《关于进一步加强民主决策的意见》,厅党组会议和厅长办公会议的组织、记录、纪要等严格审批程序,实行处室提请、分管厅领导把关、厅主要领导审定等程序,对会议记录严格规范。

7.针对建立考察文书档案不够规范的问题。一是在标准上统一。根据工作实际,统一规范考察文书档案目录和材料。二是在时间上统一。明确选拔任用的各批次干部任职文件下达后一个月内,要将所有任职干部考察文书档案整理完毕。三是专项督查。在年度档案清查和单位年度考核中,都将考察文书档案作为重点进行专项督查。

8.针对干部人事档案审核认定不够准确的问题。一是按干部管理权限,对存疑干部人事档案,严格按照档案认定有关规定,以落实责任,问责到人的标准,对“三龄两历一身份”逐人逐项进行深入核实,确保干部档案不再出现遗留问题。二是采取个人提供与组织调查相结合的方式,补充完善佐证材料,为形成最终认定意见提供有力证据。三是在各类要件充分无误的基础上,以中组部和省委组织部有关规定为依据,对存疑干部档案进行最终认定。

三、持之以恒,用长效机制巩固巡视整改成果

厅党组要按照省委、省纪委、省委巡视办、省委第十一巡视组的要求,严格执行中央和省相关规定和决策部署,切实担负起全面从严治党的主体责任,建立健全长效机制,扎紧制度的笼子,巩固整改成果,防止问题反弹。

一是严格落实全面从严治党责任。深入学习党的十八届六中全会和习近平总书记系列讲话特别是对我省两次重要讲话精神,深入贯彻落实省委十二次党代会精神,切实履行厅党组全面从严治党主体责任,强化各级党组织书记“第一责任人”职责,班子成员“一岗双责”职责。进一步完善党建述职评议考核机制,强化党建考核结果运用。

二是严守党的政治纪律和政治规矩。增强“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行《准则》《条例》,落实好省委《关于实践监督执纪“四种形态”办法》,强化纪律约束,做到有纪必执、有违必查,使纪律真正成为带电的高压线。

三是持之以恒反“四风”。严格落实中央“八项规定”和省委省政府“九项规定”精神,持续推进问题整改,不断巩固深化“三严三实”专题教育及“四风”整治成效。加强机关作风建设,落实监督责任,对庸政、懒政、怠政等不良现象加大监督问责力度,真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

四是严把干部选任关口。扎紧扎密制度“笼子”,不断完善从严管理监督干部的常态化机制,立足从严治党、从严治吏,把从严教育、从严选拔、从严监督和从严问责贯穿干部工作始终,促进党员干部坚守底线、不越红线。牢固树立规矩意识,严格履行报告程序,把住所属事业单位选人用人关口。认真落实干部档案“凡提必审”,个人有关事项报告“凡提必核”,纪检监察机关的意见“凡提必听”,反映考察对象有关问题的信访举报“凡提必查”,防止“带病”干部成为提名人选,把从严要求贯穿于干部选拔任用全过程,不断提高选人用人质量,积极营造风清气正的选人用人环境。

五是以巡视整改的新成效促进水利改革发展。厅党组将以这次省委巡视为契机,把深入持续推进整改与加快水利改革发展结合起来,贯彻落实中央和省委、省政府在新时期的治水思路,以夯实水利基础、保障国家水安全为主线,以转变水利发展方式、推动绿色发展为重点,以加快水利工程建设、提高防灾减灾能力为抓手,以深化水利改革、完善水治理体系为动力,统筹推进水利改革发展、建设管理和防灾减灾各项工作,确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话0451---82622381

邮政信箱:哈尔滨市南岗区文中街4-1号,黑龙江省水利厅;

电子邮箱:wenlingzhi888@163.com

 

                

 

                    中共黑龙江省水利厅党组

                        2017622

 

 

 

 

 

 


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