中共黑龙江省水利厅党组关于巡视整改进展情况的通报

作者:   来源:   发布时间:2021-09-29


 按照省委统一部署,20201015日至1215省委第巡视组对中共黑龙江省水利厅党组进行巡视。202124日,省委第五巡视组向中共黑龙江省水利厅党组反馈巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

 一、高政治站位,坚决扛稳扛实巡视整改的政治责任、主体责任

   省委巡视组对省水利厅党组开展政治巡视、进行“政治体检”,充分体现了省委对水利工作的高度重视和对水利系统党员干部的关心爱护。省水利厅党组高度重视巡视工作,深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述和重要讲话精神,坚决把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石、作为检验履职尽责能力的重要标尺,以严格的标准、坚决的态度、果断的举措、扎实的作风,从“两个维护”的政治高度全力以赴抓好巡视整改工作,不折不扣完成巡视整改重大政治任务。

(一)提升政治站位,立足高点抓整改。巡视组反馈意见后,厅党组立即召开党组扩大会议,深入学习领会巡视反馈意见,统一思想,提高认识。成立巡视整改工作领导小组厅党组书记担任组长,扛起“第一责任人”责任分管厅领导担任副组长相关处室和单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,抽调精干力量专门负责巡视整改日常工作。厅党组多次要求全厅上下要提升政治站位,充分认识到抓好巡视“后半篇文章”是全厅的政治任务,对于进一步落实习近平新时代中国特色社会主义思想,推动总书记治水兴水重要讲话和重要指示精神落地生根具有积极的促进作用。

(二)夯实工作责任,突出重点抓整改。印发《中共黑龙省水利厅党组关于落实省委第五巡视组巡视反馈意见整改工作方案》,确定整改工作的指导思想整改原则整改任务整改步骤保障措施。建立巡视整改工作“一台账、三清单”,明确责任领导、分管领导、牵头处室、责任单位、整改时限,将责任落实到厅领导、处室、岗位、人头,逐一到位、销号推进,在全厅形成责任分明、上下联动、合力攻坚压力层层传导责任逐级落实的整改工作格局。

(三)强化督促指导,紧盯重点抓整改。建立“周、半月、月”报告制度每周五,各牵头处室向领导小组办公室报告本周整改工作进展情况及《整改工作台账》;每半月,厅领导班子成员召开会议,研究推进分管领域整改工作,厅巡视整改工作领导小组办公室通报整改落实进展情况;每月,厅巡视整改工作领导小组集中听取各牵头处室整改进展情况。厅党组书记亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办4召开巡视领导小组会议,听取巡视整改专题汇报,逐一研究整改问题,强化对整改工作的督促指导催办落实。领导班子成员按照责任分工,紧盯重点问题,紧抓关键环节,14次召开专题办公会议研究整改工作。

(四)抓好成果运用,整章建制抓整改。抓好巡视整改为契机,将巡视整改增强“四个意识”、做到“两个维护”紧密结合,与推进水利改革发展相融共促,把问题整改过程作为统一思想、解决问题、促进发展的过程,进一步净化政治生态,锤炼优良作风,树立崭新形象。在抓好反馈问题整改的同时,举一反三、由此及彼,建立健全规章制度,研究制定科学、管用、长效的制度机制,久久为功、持之以恒巩固改成果,切实以整改成效筑牢思想根基、改进工作思路、转变干部作风,推动水利事业高质量发展。

 二、坚持问题导向,坚决较真碰硬,做到真改实改、全面整改

   目前,对照省委第五巡视组反馈意见建议细化分解的13项整改任务已启动整改、按照时间节点推进落实。

(一)落实党的理论路线方针政策、中央重大决策部署和省委要求方面

 1.着力解决落实习近平总书记“十六字”治水方针不够到位的问题。一是深化推动“节水优先”落地。组织开展水资源承载能力动态评价;完善用水标准体系建设,修订《黑龙江省地 方标准<用水定额>》《黑龙江省地方标准<用水行业分类>》,编制地下水水量水位双控指标、全省重点区域地下水压采方案;将单位地区生产总值用水量纳入我省高质量发展综合绩效评 价指标体系,逐步解决高耗水结构矛盾;2020年底,完成全省地下水用水量阶段性控制目标。二是持续推进“系统治理”提速。加强组织领导,成立加强黑土地保护水土流失综合治理工作推进专班;加强顶层谋划,完成《黑龙江省“十四五”水土保持专项规划》编制,编制实施《黑龙江省小流域综合治理建设方案(2021-2023年)》《黑龙江省黑土地保护粮食主产区侵蚀沟综合治理专项建设方案》《关于加强黑土地保护水土流失综合治理专项推进工作方案》。三是着力提高“两手发力”能力。成立省水投集团,搭建省级投融资平台;积极拓宽金融渠道,与市县上下联动,努力为水利建设市场融资破题;加强与金融机构合作,在推动水利工程建设、补齐农业农村基础设施短板、支持城乡融合发展、带动脱贫地区全面推进乡村振兴、支持推进农业现代化等重点领域给予金融支持。四是努力破解水价改革难题。突出项目带动和整县推进,对有改革任务的地区,逐落实“技术专员”,“一对一”帮助解决问题加快推进水价改革进程加大规费征收力度,多方筹措,有效解决个别用水单位长期欠缴水利规费问题;强化灌溉井管理,以省总河湖长3号令为抓手,开展全省取用水管理专项整治行动;坚持资金落实和运行管护并重,全面提升灌区经营管理水平,竭力扭转大中型灌区亏本运行局面。

 2.着力解决统筹推进项目建设不力的问题。一是加强项目建设的组织领导。建立项目建设分片负责制,对水利“百大项目”实行“一对一首席联络员”制,将责任落到人头;靠前一步,积极相关部门协调沟通,加快项目招投标进度;成立推进专班,开展水利工程建设“百日会战”,采取发提示函、督办单、约谈等方式,压实建设责任,全力推工程建设。二是严格项目设计变更管理。加强法律法规学习,规范程序,严格控制重大设计变更,减少一般设计变更,严防设计变更风险;督导相关单位成立专班,对设计变更全面梳理,深入分析原因,对存在问题调查认定、问责追责;将项目前期和建设过程中设计变更纳入督查、稽查范畴,充分发挥约束效能。三是提升工程竣工验收实效。督导相关单位编制工程验收计划,明确任务、时限、责任单位;建立验收进度旬报制,及时督办,强势推进;积极与各级政府协调,高位推进工程移交。

 3.着力解决工程质量监管不够到位的问题。一是主动出击发现问题。派出稽察组,对投资规模大、难点问题集中的水利建设项目进行全覆盖稽察。同时,加大追责力度,对问题严重的参建单位主要负责人进行集中约谈或在水利部信用平台予以不良行为登记;印发2021年度全省水利工程建设质量大排查大整治活动方案》(黑水发〔2021〕38号),在建水利工程进行全面排查整治。二是坚决严肃问责追责。对相关责任单位制定一对一处理方案,逐一作出严厉处罚,确保违规问题件件有着落,个个有回音。三是全力抓好问题整改。强化措施,确保问题工程整改到位。同时,对已完成整改的工程,开展“回头”复核。

 4.着力解决组织实施防灾减灾不到位的问题。一是积极推动中小河流防洪治理。抢先抓早下达资金、部署任务、督导推进,确保完成年度建设任务。二是有序推进水库安全鉴定和除险加固。对照全省水库安全鉴定三年计划,采取“一县一单”等方式,对进度缓慢市县进行督办,确保如期完成年度安全鉴定目标;把安全鉴定工作写入省总河湖长“4号令”,实施督导推进;印发《黑龙江省小型水库除险加固攻坚行动实施方案》,全力推动水库除险加固验收和问题整改。同时,积极谋划,全程跟踪,有序解决水库病险运行等问题。三是扎实做好水毁工程修复督查。印发《黑龙江省水利厅关于加快推进防洪工程水毁修复工作的通知》(黑水办发〔2021〕20号),把防洪工程水毁修复作为关乎人民群众生命财产安全的政治任务,明确主体责任,多方筹措资金,全力以赴做好防洪工程水毁修复工作;组织各级水务部门对2017年以来防洪工程水毁及修复情况进行排查,逐年建立台账。同时,将防洪工程水毁修复检查列入2021年督查计划,重点督办。

)落实全面从严治党战略部署方面

 5.着力解决主体责任落得不实的问题。一是坚持在党风廉政建设制度执行上下功夫。组织召开全省水利党风廉政建设工作会议,全面部署年度党风廉政建设重点工作;落实《中共黑龙江省水利厅党组黑龙江省纪委监委驻厅纪检监察组全面从严治党沟通会商办法(试行)》,召开全面从严治党沟通会商会议,围绕全面从严治党工作,驻厅纪检监察组与厅党组交换意见;对厅属各单位履行全面从严治党责任情况对标打分;落实定期研究部署全面从严治党工作机制,将履行全面从严治党情况纳入年度各级领导班子和领导干部民主生活会对照检查内容。二是坚持在汲取违纪违法案件教训上求深入。制定《省水利厅2021年度警示教育工作方案》,分阶段、分层次、分专题开展廉政警示教育;召开警示教育大会,深入分析案件产生原因,汲取案件教训;开展“身边事教育身边人”工作,印发近年发生的违纪违法案件案例,发挥反面典型的警示作用;坚持用好谈心谈话制度,对群众来信来访反映问题较多的及时约谈,每逢节日,印发廉政提醒,防止“四风”问题反弹;持续开展营商环境整治和作风整顿,把权力置于阳光下运行,努力营造风清气正的水利政治生态。

 6.着力解决监督责任履行不力的问题。一是全面提高驻厅纪检监察部门监督指导效力。印发驻水利厅纪检监察组工作要点,建立会商机制,加强面对面沟通,驻厅纪检监察部门与23名“关键少数”开展廉政谈话;按照驻厅纪检监察组建议,制定《干部轮岗交流意见》,对任职时间长、岗位风险高的处室、单位主要负责人进行科学有序轮岗;印发《全省水利公共资源交易领域突出问题专项整治工作方案》(黑水办发﹝2021﹞86号),开展专项治理,各级领导班子和领导干部作出郑重承诺;加强对重大问题监管,完善“三重一大”报备制度,全面释放驻厅纪检监察部门监督指导效力。二是注重发挥基层纪委作用。选优配强基层单位纪委书记;以干代训,提高基层办案能力;深入一线,“面对面”指导帮带基层纪委开展案件查办工作。三是严肃监督执纪问责。严格执行《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》和省委组织部有关要求,对不如实报告或存在其他问题的严肃处理,切实维护报告制度的严肃性和权威性;严格执行《水利工程质量事故处理暂行规定》,水行政监管部门及时向纪检监察部门报告,加大对重大水利工程质量监管的执纪问责力度。

 7.着力解决重点领域廉政风险防控不严的问题。一是进一步规范招投标管理。组织法律法规学习,提高依法行政能力;从严规范招投标和专家监管,规范政府购买服务管理流程,加强政府采购项目招投标的依法依规管理,持续优化营商环境。二是进一步加强固定资产监管。制定《黑龙江省水利厅固定资产管理办法》《省水利厅固定资产公物仓管理暂行规定》,明确公物仓管理“收、管、发、盘”流程;建立离岗人员资产核查机制,形成监管闭合回路。

)落实新时代党的组织路线方面

 8.着力解决领导班子自身建设不足的问题。一是持续加强理论武装。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,持续学习贯彻习近平总书记关于治水兴水的重要论述,不断提高用总书记新时期治水思路解决龙江水问题的能力;结合党史学习教育,组织集中学习、邀请专家授课、开展研讨交流、实地参观见学,不断深化认识,提高用理论指导实践的能力;开展解决龙江水问题专项调研,积极探索破解瓶颈问题的方法途径。二是坚决落实“三重一大”制度。制定《省水利厅党组“三重一大”事项集体决策制度实施办法(试行)》,对“三重一大”事项主要范围、决策程序、监督检查和责任追究等方面作出明确规定;定期对重大决策执行情况进行督导检查,不断提高决策的科学性、执行的有效性。

 9.着力解决干部队伍建设有偏差的问题。一是重点解决选人用人不规范问题。修订《省水利厅党组选拔任用干部工作规则》,完善选拔任用干部工作方案,将符合任职资格条件的干部全部纳入推荐范围,差额提出会议推荐人选;强化对厅属事业单位选人用人工作监管力度,印发《关于进一步严格规范选人用人有关工作的通知》,开展2017年以来选人用人情况专项督查,指导厅属单位严肃认真做好选人用人工作。二是突出解决干部配备不及时问题。根据干部队伍整体情况和工作需要,制定《省水利厅干部选拔任用、职级晋升工作方案》,采取个别提拔任职、职级晋升、转任交流、免职等方式,调整优化干部队伍结构,配齐配强领导班子和干部队伍。三是初步解决年轻干部培养使用力度不够的问题。把年轻干部培养使用纳入干部工作全局统筹谋划,完善年轻干部培养使用“2个计划”;实行厅属事业单位年轻干部配备情况专项预审,采取多种方式,择优选拔一批年轻干部。四是探索解决人才“引不来、留不住”的问题。指导厅属事业单位制定2022年度“黑龙江人才周”招聘需求计划,积极筹备深入全国重点水利院校或重点院校水利专业现场直招工作和厅属事业单位工作人员公开招聘工作,积极解决“引”的问题;加强人才服务保障,对厅属事业单位岗位设置情况深入调研、精准推算分析,为组织实施第二次岗位设置和聘任工作奠定基础,充分激发水利专业技术人员干事创业积极性。同时,指导厅属单位结合实际,健全体检、带薪休假、基本福利等激励保障措施,充分关心关爱职工,最大限度解决“留”的问题。

 10.着力解决党建工作仍有薄弱环节的问题。一是压实主体责任,提升凝心聚力抓党建的意识。召开党组会议专题听取年度党建工作汇报,研究部署年度工作;印发《中共黑龙江省水利厅党组关于印发<2021年党的建设工作要点>的通知》(黑水党发〔2021〕15号),明确年度党建工作重点内容;组织开展“一述三评”,各级党组织书记报告工作,接受党员评议;印发《关于调整厅领导所在党支部和党建联系点的通知》(黑水党委字〔2021〕2号),严肃落实联系点制度,强化“一岗双责”落实,促进党建与业务工作更好融合;进一步完善省直机关工委、厅直属机关党委、厅直单位党委三级创建评定管理体系,压实各级党建主体责任。二是坚持聚焦向下,提高基层党组织规范化标准化建设水平。进一步树牢大抓基层导向,制定《党的建设“质量提升系统推进年”实施方案》,明确具体任务、工作措施;针对基层党组织“三会一课”落实不严肃、质量不高等问题,建立党建工作提示提醒机制,印发《每月党建工作提示》,明确每月“三会一课”内容和要求;结合开展党史学习教育,组织专题党课、开好组织生活会,开展主题党日、评先选优等工作,强化组织生活制度落实;落实《中央和国家机关党小组工作规则(试行)》,优化基层党组织结构,20人以上党支部全部划分党小组。

(四)上次巡视、主题教育检视和政治生态考核方面

 11.深化上轮巡视问题整改。一是着力压实“两个责任”。严格落实每半年听取1次全面从严治党工作汇报制度,及时分析研判形势,研究加强和改进措施;将“一岗双责”落实情况纳入厅领导班子年度述职、民主生活会对照检查、领导班子和领导干部年度考核重要内容;将厅属单位领导班子履行全面从严治党情况作为政治巡察重点内容。二是着力建立巡视整改长效机制。制定《省水利厅机关挂职(借用)人员管理规定》,印发《关于进一步严格规范选人用人有关工作的通知》,对“严格工作人员挂职(借用)管理”提出明确要求,防止问题回潮;出台《省水利厅因私出国(境)管理规定》《省水利厅考勤管理规定》《省水利厅年度考核办法(试行)》,开展廉政提醒,加强干部日常管理教育;印发《省水利发展资金管理暂行办法》《省水利厅部门预算管理办法》《省水利厅固定资产管理办法》《省水利厅内部审计工作暂行规定》,加强机关财务监管。三是着力提升巡察工作质量。对2个厅属单位党委开展常规政治巡察,有效帮助被巡察基层党组织发现问题、解决问题、整改提高、推动发展。

 12.深化主题教育问题整改。一是打造“办事不求人”品牌,提高服务群众质量印发《全省水利系统持续推进“办事不求人”行动计划》,制定行政审批“办事求人”易发事项负面清单水利重点建设项目和非水利重点建设项目“首席服务员”名单,为重点建设项目审批提供更好服务打造水利系统“办事不求人”政务服务品牌印发《省水利厅关于开展2021年“双随机一公开”监管工作的通知》,促进公正规范监管,避免选择性执法和执法扰民深化“放管服”改革,组织领导干部“走流程”着力打通政策落地“最后一公里”。二是加强科研立项,为新时期水利发展提供科技支撑。编制《黑龙江省“十四五”水利科技规划》加强科研立项顶层设计;紧盯龙江水利改革发展过程中遇到的难点热点痛点问题,开展科技立项加快科技成果转化应用。三是坚持建管并重,着力构建建设和监管两手抓的工作格局。成立水利监督工作领导小组,建立水利强监管“2+N”制度体系,出台《黑龙江省小型水库运行管理指导意见》,创新管护机制,强化水库管理;印发《全省河湖“清四乱”巩固提升行动实施方案》,开展集中排查整治;印发《全省水利工程运行管理问题集中整治专项行动工作方案》,责成地方水务部门对31个水库管理单位实施追责问责;将水库除险加固和运行监管纳入河湖长制重点任务,挂图作战,确保水库监管工作落实落靠。

 13.深化政治生态考核问题整改。积极运用现代信息技术,提高采砂监管效能和精准度;已经许可的采砂船,安装定位系统,对采砂船舶集中停靠地实行在线监控;出台《河道采砂管理办法》,要求河道采砂管理部门利用卫星定位、影像监视等监控设对采砂作业、出入口等重点部位实时监控,提高采砂监管能力。

 三、持续巩固、深化巡视整改成果,奋力推动龙江水利事业高质量发展

通过全面细致、深入扎实的工作,我厅巡视整改取得了阶段性成效,但对照习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署,对照省委要求和群众期盼,对照水利部门的职责使命,还存在巡视整改进展不够均衡、工作质效不够充分等不足。省水利厅党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实习近平总书记关于水利工作重要论述,坚持更高标准、更严要求,不断深化巡视整改成效,切实以巡视整改成果推动龙江水利事业高质量发展。

(一)一以贯之加强党的政治建设,坚决做到“两个维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路,坚持以党的政治建设为统领,强化政治机关意识,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委重大决策部署,坚持把加强党的领导贯穿于水利工作全过程、各方面,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”。精心组织开展党史学习教育,教育引导广大水利党员干部牢记初心使命,坚定信仰信念,建设过硬水利政治机关。

(二)一以贯之推动水利事业发展,认真履行工作职责。胸怀“两个大局”,坚持人民至上、生命至上,统筹解决人民最关心最直接最现实的水资源、水环境、水生态、水灾害问题使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续不断实现人民对美好生活的向往。坚持把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,不断增强水忧患意识,水危机意识,全力推进水利管理体系和能力现代化,以高质量水利工作服务龙江经济社会高质量发展。

(三)一以贯之深化全面从严治党,从严正风肃纪反腐。严格落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,把“严”的主基调长期坚持下去,建立健全廉政风险防控机制,加强对党员、干部全方位管理监督,加强对重要部门、关键环节、敏感岗位的监督制约,持续压紧压实“两个责任”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,毫不松懈纠治“四风”,锲而不舍整治形式主义、官僚主义突出问题,切实为基层减负。坚持举一反三、整章建制,深化常态长效整改,坚决防止整改问题反弹回潮。

(四)一以贯之抓好党的建设,打造过硬干部队伍。全面贯彻新时期党的建设总要求,发挥各级党组织的领导核心作用。围绕“四强六规范”持续推动党支部标准化规范化建设,重点解决“两张皮”“灯下黑”问题推动党建工作与业务工作深度融合。认真贯彻落实新时代党的组织路线,严格执行干部选拔任用规定,树立重政治素质、重实干实绩的选人用人导向,增强斗争精神,锤炼斗争本领,着力锻造忠诚干净担当、经得起各种风险考验的水利干部队伍。

 省水利厅党组将坚持把巡视整改贯穿水利工作的各领域各环节各方面,持续加强对整改工作的组织领导、跟踪问效,切实以巡视整改成果,推动龙江水利再上新台阶。

 欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:(0451)82622381;通信地址:黑龙江省哈尔滨市南岗区文中街4号,黑龙江省水利厅机关党委,150001(邮编);电子邮箱:hljsslt315@163.com

 

                   中共黑龙江省水利厅党组

                           2021年9月29日



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