关于《黑龙江省水利厅关于加强和改进水行政执法意见》的公示

作者:   来源:省水利厅   发布时间:2019-07-30


现将我厅制定的《黑龙江省水利厅关于加强和改进水行政执法的意见》进行公示,公开征求意见,有关单位和个人可对该意见提出修改意见,如有意见,请于8月5日前反馈至水利厅政策法规处。

联系电话:82625891     

电子邮箱:hljzcfgc@163.com

  

黑龙江省水利厅

2019年7月30日



《黑龙江省水利厅关于加强和改进水行政执法的意见》

 

法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。行政执法是行政机关最大量的日常行政活动,是实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径,是实现政府职能的重要方式和强监管的重要手段。水行政执法是否严格规范公正文明,直接体现着各级水行政主管部门依法管水治水和法治政府建设的水平。

近年来,全省各级水行政主管部门积极践行依法治国基本方略和加强法治政府建设各项要求,切实强化执法主体能力、执法基础建设、执法制度保障、执法监督管理,积极履行各项水法规和相关法律法规赋予的行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等执法职能,规范水事秩序,服务经济社会发展,打击违法违规行为和黑恶势力,执法能力和水平有了较大提高,为水利改革发展提供了强大动力

但是,必须清醒地看到,各级水行政主管部门尤其是一些地方的负责同志对依法治水管水的认识还不到位,对国家在五个领域推进综合执法的决定理解上存在偏差,甚至对水行政主管部门在机构改革后是否担负行政执法职能以及没有水政监察队伍是否可以执法存在不正确认识,对于自身法定职责权限还处于不熟悉不了解状态,缺乏履职尽责的思想自觉和行动自觉,执法队伍建设严重滞后,政策法规机构相对薄弱,日常监管机构严格依法履职的意识和能力差距明显,审批、监管与水事案件查处之间的协调配合相对缺失。普遍存在队伍不强、机制不优、能力不足、保障不利等问题,执法力量不集中、标准不统一、专业化程度低,不严格、不规范、不文明、不透明以及“宽松软”问题突出,一定程度存在违法成本低、守法成本高的问题,损害人民群众利益、政府公信力和水法规、水行政执法的权威有关问题的存在,与加强法治政府建设、严格依法治水管水的要求不适应与法律法规赋予水利部门数量和种类较多的职能不适应与水利建设补短板、水利行业强监管的总基调要求不适应与深入推进落实河湖长制和扫黑除恶专项斗争的要求不适应与法定职责必须为以及严格的外部监管要求不适应与人民群众获得宁静和谐美丽的河湖公共服务产品、不断增强幸福感获得感安全感的需求不适应;与执法重心下移及农垦、森工改革对市县水行政主管部门带来的新任务、新压力不适应与一些地区、河湖和重点监管领域监管和执法任务繁重、问题较多的现状不适应

为加强和改善水行政执法,按照中央的决定和省委省政府、水利部的有关要求,提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以全面依法治国基本方略和习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导,深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《水利部关于全面加强依法治水管水的实施意见》,聚焦“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调,明晰执法职能,创新执法体制、完善执法程序,创新执法方式,密切部门合作,加强执法监督,强化执法责任,着力推进严格、规范、公正、文明执法,推动形成权责统一、权威高效的依法行政体制,确保各级水行政主管部门全面依法履行职责,不断提高执法效能,还河湖以宁静和谐美丽,切实维护水法规权威和良好水事秩序。

(二)基本原则。

坚持问题导向。结合依法治国、建设法治国家的总体部署和依法行政、建设法治政府的各项要求,针对全省水行政执法存在的职能认领、队伍建设、机制建设、保障建设、职能履行等方面存在的问题,逐一研究破解,务求取得成效,为加强和改进水行政执法奠定基础。

坚持依法规范执法职能、主体、依据、对象、范围、程序符合专业法和相关综合法要求。坚持宽严相济、疏堵结合,坚守法治的边界和底线,严把水事违法案件办理的事实关、证据关、程序关和法律适用关,确保办理的每一起案件都能经得起检验,维护水法规权威,维持和谐健康水事秩序。

坚持严格执法本着对法律负责、对事业负责、对人民负责的原则,将严格执法放在第一位,敢于担当、秉公执法、不枉不纵,防止执法不作为、乱作为、慢作为,防止执法扰民、执法不公。对挑战法律权威、挑战公共秩序,侵犯国家利益和公众利益的违法行为,绝不能失职于软、失之于宽,形成“破窗效应”。

坚持全面履职。按照法定职责必须为的要求,全面履行法律法规规章赋予水行政主管部门的水行政执法职能和建设领域相关执法职能,履行行政处罚法、行政强制法等赋予水行政主管部门的职能。严守公平正义生命线,公平对待市场主体和其它监管对象,不选择性执法。努力将打击违法行为同保障合法权益、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来,努力实现实现最佳法律效果、政治效果和社会效果。

坚持部门合作。积极协调公安机关参与重大水行政执法和专项执法行动,及时全面移送应当追究刑事责任的问题线索并配合公安机关进行案件侦办;积极落实检察建议,依法履行职责纠正违法行为;对没有强制执行权的生效具体行政行为,申请法院强制执行;加强与司法行政机关的合作,加强与自然资源、生态环境等部门的联合执法,形成加强和改善水行政执法的合力。

坚持改革创新贯彻落实“放管服”改革和行政处罚实施属地化执法改革要求,深入推进水行政执法重心下移、职能下放、力量下沉、保障下倾。推进水行政执法管理体制改革,促进水利综合执法。积极利用新技术、新方法、新手段,及时发现、制止和处置违法行为。

(三)工作目标。

经过全省上下共同努力,全面明晰水行政主管部门的执法职能,健全执法体制,完善执法制度,加强协调配合,强化执法保障。执法活动的及时性、过程性、系统性管理不断加强,水事违法行为能够及时发现、制止和查处。重大执法行为、专项执法活动能够形成内部合力并能够得到公安等机关的支持,需要移送追究刑事责任的一般刑事案件和涉黑涉恶案件能够及时移送。全面落实行政执法责任制,水行政执法能力和水平整体大幅提升,做到有法必依、执法必严、违法必纠,水行政执法的社会满意度、水法规和水行政执法的公信力显著提高,法治能够成为水利行业强监管的重要手段和有力保障

二、主要任务

(四)明晰水行政执法职能。借助推进互联网+监管和权责清单规范调整,明晰法律法规规章赋予水行政主管部门的河湖、水工程、水资源、水土保持、水文管理等方面的监管和执法职能,明晰法律法规赋予的水利建设招投标、质量管理、安全生产、勘察设计管理和水利建设资质管理等方面的监管和执法职能,为全面依法履行职责奠定基础。

(五)加强行政执法队伍建设。开展以水政监察队伍组建和执法能力、执法保障为主要内容的水行政执法能力提升工程。市级水行政主管部门按照推进落实依法治国基本方略、河湖长制、“三项制度”和水利行业强监管的总基调要求,以及承接落实上级下放行政权力的具体需要,争取设立政策法规机构和专职的执法队伍,履行规范性文件合法性审查、重大执法决定法制审核、办理行政复议案件等职能,推进在水行政主管部门内部的综合执法。鼓励县级水行政主管部门设立专职执法队伍和政策法规机构,以适应管理和执法重心下移、依法治水管水的各项要求。根据执法工作需要,将水政监察执法和专业执法向基层一线和关键部位延伸。建立健全执法人员凡进必考、在职培训、持证上岗、定期轮训和奖惩退出制度,加强法律专业人才引进培养。落实法律顾问和公职律师制度。开展行政执法案卷评查和执法业务技能评比。强化对执法人员的政治思想、职业道德和执法纪律教育,不断提高职责意识、服务意识、廉政意识和职业道德水平。

(六)加强行政执法能力保障。将执法经费纳入财政预算保障范围,不断改善行政执法条件,推进水行政执法标准化、专业化、信息化建设。适应水行政执法覆盖全流域、全行政区的特点,积极与财政部门沟通,配备必要的陆上和水上交通工具和其它执法装备并遵循装备和技术生命周期规律,有序推进更新换代,不断提高便携式装备、信息化装备配置比例。鼓励各地借鉴哈尔滨市做法,经本地政府同意,由本级财政安排资金,为水政监察执法配备服装、标识。加强对一线执法人员的防护装备配置,并按规定购买人身意外伤害保险。建立健全政治经济待遇与职责义务相统一的激励机制,营造有利于一线执法队员敬业奉献的良好环境。

(七)建立巡查制度。建立健全动态管控和巡查巡控机制,以河湖水域岸线管理、水资源管理、水土保持监督管理、水工程建设、水工程管理为重点,采取常规巡查与突出检查相结合、一般例行巡查与重点联合巡查相结合的巡查方式,建立并严格落实水行政执法巡查制度,确保日常巡查责任到位、人员到位、工作到位,确保及时发现、制止并查处水事违法行为。充分利用自动监控、无人机、卫星遥感等现代科技手段创新监管方式,适时推动执法巡查监控系统和移动执法巡查记录系统建设,加强与外部信息系统的对接和信息共享,努力实现“天上看、地上查、水上巡、网上管”的全方位、立体化执法监管。鼓励支持农垦、森工系统对其负责运行管理的水工程和区域内的河湖水域进行巡查,及时发现和制止违法行为,并将问题线索及时移送当地水行政主管部门。  

(八)加大水事违法案件查处力度。针对违法现象严重的领域、区域和水域,坚持开展专项执法和专项整治行动,严厉打击各类水事违法行为。应当立案查处的,不能以批评教育、简单处理代替水行政执法,切实做到有法必依、执法必严、违法必究对水事违法行为易发多发流域区域和关键部位,通过一段视频、一组定位、一组照片、一份监督检查表,建立台账,实行“四个一”监管。探索推进上级水行政主管部门对辖区内重要水事违法问题线索的排查、交办、督察、约谈、问责“五步工作法”。强化协调联动,根据需要开展联合执法和交叉执法。坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合,落实属地责任,完善矛盾纠纷多元化解机制。

(九)强化执法决定的执行。对违法行为人经催告仍不履行生效执法决定且法律法规赋予水行政主管部门强制执行权的,依法强制执行;未赋予强制执行权的,由牵头作出决定机构申请法院强制执行,严防在执行中“打折扣”、“打白条”。水行政主管部门实施行政强制执行前,可以与当事人达成执行协议,当事人不履行执行协议的,水行政主管部门恢复强制执行。对不履行法定义务的违法行为主体进行信息公开、信息共享,接受社会监督,推进联合惩戒制度落实。

(十)建立水利部门内部的协调配合机制。水行政主管部门设立专职水政监察队伍或其它专职执法队伍的,实行综合执法,进入立案查处阶段后,原则上由专职执法队伍统一办理相关职能机构负责问题线索和证据资料移送并对补办审批申请等牵头进行审查;无专职水政监察队伍或其它执法队伍的,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,由相关审批职能机构牵头办理,政策法规机构对案件办理的合法性进行审核。负责日常监管的机构对发现的轻微违法违规行为,应当首先责令改正,并进行教育、告诫、引导;对拒不改正并构成立案条件的,要移交本单位综合执法机构查处或按照职能进行查处。

(十一)落实行政执法“三项制度”贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发[2018]118号)和水利部、省政府的具体要求,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作,健全行政执法信息公示制度机制,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力、水平整体大幅提升。

三、保障措施

(十二)加强组织领导。各级水行政主管部门主要负责人是本单位推进法治政府建设第一责任人要切实加强对水行政执法工作的组织领导,解决影响本地加强和改善水行政执法的突出问题,加强政策、经费、装备保障,支持水行政执法队伍依法行使职权、履行职责。要积极向本级党委、政府和河长汇报水利执法队伍建设情况,努力解决水利执法队伍机构设置、人员配备、支撑保障等方面存在的实际问题和水行政执法中的具体问题。

(十三)加强检查考核建立行政执法评议考核制度,树立注重实干实绩、鼓励担当作为的正确导向,通过实地检查、案卷分析评查、委托第三方评估、交叉评审等形式对各区县水行政主管部门履行行政执法职责情况进行监督考核。坚持开展水法规贯彻落实的综合执法检查、专项执法检查,解决水法规贯彻落实中的突出问题,

(十四)加强督办问责。主动接受对水行政执法的法律监督、纪律监督和社会监督。对重大水事违法案件,可以由上一级水行政主管部门挂牌督办或直接查办,做到依法查处到位、责任追究到位、整改落实到位。加强对执法人员的严格管理,严在平时、管在日常,对执法犯法、滥用职权和充当黑恶势力保护伞等违纪违法行为,依法追究责任。

(十五)加强情况通报。省水利厅将对有关市县专项整治任务、案件查处责任不落实和有案不查、执法不严等情况向全省水利系统通报;对在水行政执法中的重大问题和明显不作为违法,将向当地政府进行通报。

(十六)加强宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”要求,加大水法规宣传和以案释法活动;积极利用传统传媒和新兴传媒,加强水法规和水行政执法的宣传报道,曝光涉水违法违规行为;畅通群众举报和社会监督渠道,营造加强和改善水行政执法的良好环境。

 



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